诉源治理
调解中心创始人暴宁宁作为北京市朝阳区政协委员,致力于研究和践行社区治理、诉源治理、多元解纷工作,连续多年提交相关提案:《关于成立行业协会矛盾调解工作站的建议》(2017年);《关于构筑和打造“大调解”朝阳模式枢纽型调解平台的建议》(2018年);《关于建立委员进社区建立常态化政群新关系桥梁的建议》(2018);《关于引入第三方社会组织提升法治文化软实力助力化解社会矛盾源头治理的建议》;(2019)《关于优化司法确认打通多元解纷最后一公里的建议》(2021);《关于化解社区矛盾避免群体性事件建立社区治理朝阳模式的建议》(2024)。
调解中心多年来时刻关注中国社会建设中社区治理话题、学习整合北京地区各街道先进经验,如参加第十届中国社会建设论坛,学习北京市八角街道创新基层社区治理模式 多方联动破解社区停车难问题经验、潞城镇回迁小区破解基层治理难题之路径、金融街街道西城晶华小区“共建、共治、共享”新格局开创方法等,在整合北京地区街道先进经验的基础上探索出一套与时俱进的朝阳模式。
在朝阳区社会组织参与社会治理项目中,北京市社会组织法律调解中心在朝阳区三间房定南里社区、双桥路社区、美然动力社区开展“律师调解员社区行”系列活动,解答社区居民的法律困惑,协助进行基层矛盾化解工作,协助社区居委会做好12345热线投诉的反馈工作,同时满足社区调解员的培训需求。接受北京市朝阳区东风乡人民政府的委托,调解中心在东风乡党群服务中心举办了调解员培训活动,调解中心聘请经验丰富的讲师进行授课,课堂上讲师通过列举剖析具体案例的方式,用通俗易懂的语言就调解经验进行深入浅出的讲解,阐明了基层调解在化解社区矛盾纠纷中的优势:保护私密、省时、省钱、一次结案等。另外,对于一些证据不充分的案件,虽然通过法律得不到支持,但通过入情入理的调解可以平息双方的纠纷,客观上对社会的和谐稳定起到了一定的作用,实现了诉源治理的社会效果。
调解中心诉前调解目前入驻的法院有:北京市高级人民法院、北京市第一中级人民法院、北京市第二中级人民法院、北京市第三中级人民法院、北京市第四中级人民法院、北京知识产权法院、北京互联网法院、北京市朝阳区人民法院、北京市东城区人民法院、北京市西城区人民法院、北京市海淀区人民法院、北京市石景山区人民法院、北京市丰台区人民法院、北京市顺义区人民法院、北京市通州区人民法院、北京市门头沟区人民法院、北京市房山区人民法院、北京市大兴区人民法院、北京市延庆区人民法院、北京市平谷区人民法院、北京市怀柔区人民法院、北京市密云区人民法院、石家庄铁路运输法院等。
“把非诉纠纷解决机制挺在前面”。受经济结构转型升级的影响,原本隐藏的社会矛盾近年集中显现出来。面对潮水般涌入的矛盾纠纷,人民法院实难承受其重。收案数不断刷新、人案矛盾日趋严峻,推动多元解纷功能整合、资源聚合、力量统合,不能单靠法院一家唱“独角戏”。调解中心通过诉源治理+多元解纷社会化服务作为对策,形成管理、平台、服务、数据相结合的服务模式,实现调解规范化、标准化、专业化、数字化,坚持用改革创新的思维深化诉源治理,促进多元解纷和诉讼服务从前端向前后衔接、多元联动拓展,线上线下双向并举。率先在北京市通州区人民法院开展“辅助+调解”的服务新模式,并陆续在北京朝阳区、通州区、房山区、大兴区、门头沟区、石景山区、怀柔区、密云区、北京互联网法院等相继开展诉前调解工作。
为推动项目活动的顺利开展,调解中心的工作人员到三个社区多次进行走访调研,承接8件区妇联的婚姻家庭纠纷类调解案件, 5场调解员培训活动。受新冠疫情的影响,许多婚姻家庭辅导不能采用线下的方式进行,但日常许多家庭都存在或多或少的困难与矛盾,为此调解中心线上开通“幸福加油站”板块,用视频号的方式为大家普及相应的婚姻家庭相处知识和内容。
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